今日起销售电价每度涨3分 [复制链接]

　　为缓解今年以来因煤电矛盾导致的电力持续短缺局面，中国政府终于打出一套“限煤价涨电价”的“组合拳”。国家发展和改革委员会11月30日宣布，对发电用煤实施价格临时干预措施，同时上调火电企业发电价格及工商业用电价格，并打破单一居民电价转而实行阶梯电价制度。
　　专家指出，这种政府干预的价格调控行为可以收到短期效果，但下决心推行以市场为主导的煤炭和电力价格形成机制改革才是长效机制。
　　销售电价每度平均上调3分钱
　　昨日下午，国家发改委宣布，从今年12月1日起，销售电价每度平均上调3分钱，居民用电价格暂不上调。国家发改委表示，我国将实行居民用电阶梯价格制度，居民用电价格调整将通过听证会确定。实行阶梯电价后，80%的家庭负担不会增加。发改委同时要求，明年合同煤价涨幅不得超过5%。
　　可抑制高耗能行业过快增长
　　中国10月份CPI同比上涨5.5%，已连续三个月回落，为这次上调电价留出了空间。受访专家认为，销售电价提高3分钱对CPI不会造成太大影响，但可能会对工业生产者出产价格(PPI)造成滞后性影响。
　　“对占到全国八成用电量的工商业者来说，上涨3分钱不算小数目。但好处是可以抑制不合理的用电消费尤其是高耗能行业的过快增长，促进中国经济结构调整和节能减排。”薛静说。
　　上调电价为提高电企发电意愿?
　　由政府管控并滞后于煤价涨幅的电价，这次有了较大幅度提高。发改委宣布，自12月1日起，将全国燃煤电厂的上网电价平均每千瓦时提高2.6分钱，将随销售电价征收的可再生能源电价补贴标准由现行每千瓦时0.4分钱提高至0.8分钱，传导到终端非居民销售电价就是平均每千瓦时提高3分钱。
　　“2.6分钱应可弥补发电企业亏损，提高其发电意愿，暂时可缓解煤电矛盾，保障全国电力供应。”中国电力企业联合会统计部主任薛静认为。发改委的数据显示，占到全国一半发电装机容量的中央五大发电企业前三季度火电业务已亏损266亿元，导致部分发电企业出售发电资产并缓建新的火电项目。
　　“双轨”限价可控制煤价上涨
　　发改委价格司负责人认为，5%的涨幅可以调动煤炭企业兑现合同煤供应的积极性，而800元的市场煤最高限价仍可保障煤炭企业获得较好利润，不会影响市场供应。中国煤炭存在合同煤与市场煤的价格“双轨制”，全年合同煤供应量约在7亿吨，占全部发电用煤的40%，价格比市场煤便宜200~300元。
　　“这种政府干预行为短期可以控制煤价上涨势头。”厦门大学中国能源经济研究所教授林伯强说。他同时担心，允许5%的涨幅后合同煤仍与市场煤有较大价差，煤炭企业是否有动力保障目前仅为50%左右的合同煤兑现率。
　　发改委此次要求除依法设立的基金外，省级以下地方人民政府自行设立的涉煤基金和收费项目，必须在2011年底前取消;省级政府已依法设立的，最高征收标准每吨不得超过23元，低于每吨23元的维持现有水平不变，没有设立的不得设立。
　　明年起国家临时干预电煤价格
　　发改委宣布，自明年1月1日起煤炭企业供应给电力企业的合同煤价涨幅不得超过上年合同价格的5%，同时主要港口5500大卡的市场电煤平仓价格最高不得超过每吨800元，而直达运输市场的电煤价格控制在不高于今年4月份的水平。发改委同时表示，这是煤炭价格临时干预措施，待电煤价格在全国范围内基本稳定后将解除。
　　今年以来，中国煤炭价格持续上涨偏快的势头，这导致以燃煤发电为主的火电企业成本快速上升，出现巨额亏损，不太愿意购煤发电，从而造成中国东中部和南部地区电力供应紧张。
　　阶梯电价八成居民不增负担
　　除了压煤价、涨电价，中国政府打出“组合拳”的第三招是实行居民阶梯电价制度，宣布将现行单一形式的居民电价，改为按照用户消费电量不同实行不同电价标准，电价随用电量增加而呈三级阶梯式的逐级递增。即各省(区、市)将本地居民户均月用电量按从低到高排序，覆盖前80%用户的电量为第一档;超出第一档并覆盖前95%用户的电量为第二档;超过第二档的电量为第三档。第一档电价近期保持基本稳定，不做调整，第二档电价适当提高，第三档电价较大幅度提高。
　　鼓励实行峰谷分时电价
　　同时将对低收入群体提供每户每月10千瓦时或15千瓦时的免费用电量。这一政策将由各省级价格主管部门履行价格听证程序后实施。80%家庭负担不会增加。
　　林伯强认为：“实行居民阶梯电价兼顾了效率与公平。既保证80%左右的居民电价保持基本稳定，又能促使用电量多的居民用户多负担电费，还可以发挥价格杠杆的作用以促进节能减排。”据统计，2010年中国用电量最多的5%高收入家庭消费了24%的电量。
　　发改委价格司负责人表示，阶梯电价和峰谷分时电价并不矛盾，可以并行。峰谷分时电价主要是鼓励电力用户在高峰时少用电，在低谷时多用电，削峰填谷，提升电力系统运行效率。在实行居民阶梯电价的同时鼓励实行居民峰谷分时电价，并要求各地制定居民峰谷分时电价办法。
　　应建立市场主导的煤电价格机制
　　对于“限煤价涨电价”的“组合拳”未来的效果，发改委表示，总的看，在国家采取的综合性措施作用下，价格总水平过快上涨的势头已得到初步遏制，月度同比价格涨幅逐步回落，电价调整不会改变这个大的趋势。
　　而受访专家认为，这次政策“组合拳”兼顾了煤炭、电力企业和终端用户等各方利益，可暂时缓解煤电矛盾，但实质还是行政主导的权宜之计。更为有效的措施应是煤电联动机制，进而建立由市场主导的煤电价格形成机制。
　　“实行煤电联动，是在不调终端销售电价的前提下，上调发电企业的上网电价，而电网的涨价压力由国家补贴来消化;同时，为抑制煤价上涨冲动、防止陷入联动联涨的怪圈，可对煤炭企业征收特别收益金即暴利税，用于补贴电网。”林伯强建议。